Katastar ne odlučuje: žalba zbog ćutanja uprave i tužba Upravnom sudu

Kada katastar ne donese rešenje u zakonskom roku, stranka nije ograničena na slanje urgencija. U zavisnosti od toga da li ćuti prvostepena služba za katastar ili Republički geodetski zavod kao drugostepeni organ, na raspolaganju mogu biti žalba zbog ćutanja uprave, naknadni zahtev za odlučivanje i tužba Upravnom sudu.

Ovaj tekst je namenjen vlasnicima nepokretnosti, kupcima, naslednicima i drugim učesnicima u katastarskom postupku čiji predmet stoji bez odluke. Pravilan korak zavisi od faze postupka, načina na koji je predmet pokrenut i dokaza o predaji prethodnih podnesaka.

Katastar ne odlučuje: najvažnija pitanja i kratki odgovori

Koliki je rok da služba za katastar donese rešenje?

Zakon o postupku upisa u katastar propisuje rok od pet radnih dana kada je isprava dostavljena po službenoj dužnosti. Po zahtevu stranke, koji po redosledu prvenstva može da se rešava, rok je 15 dana, a za hipoteku, zabeležbu hipotekarne prodaje i jednostavnije upravne stvari pet radnih dana.

Da li protek roka znači da je zahtev automatski usvojen?

Ne. U katastarskom postupku samo ćutanje organa ne proizvodi upis prava niti zamenjuje rešenje. Protek roka otvara mogućnost korišćenja pravnog sredstva, ali se konkretan tok mora proveriti prema vrsti predmeta.

Šta se podnosi kada prvostepena služba ne odluči?

Kada je po tom pitanju dozvoljena žalba, stranka može neposredno drugostepenom organu podneti žalbu zato što prvostepeno rešenje nije izdato u zakonskom roku. Prema Zakonu o opštem upravnom postupku, takva žalba može da se podnese po isteku roka za odlučivanje, a najkasnije u roku od godinu dana od njegovog isteka.

Šta drugostepeni organ radi po žalbi zbog ćutanja?

Drugostepeni organ najpre traži od prvostepenog organa objašnjenje. Ako postoji opravdan razlog, može produžiti rok najduže za 30 dana. Ako opravdanog razloga nema, drugostepeni organ odlučuje sam ili nalaže prvostepenom organu da odluči u roku koji ne može biti duži od 15 dana. Ako se ni tada ne odluči, drugostepeni organ sam rešava stvar.

Koliko RGZ ima vremena da odluči po urednoj žalbi?

Republički geodetski zavod je dužan da po urednoj žalbi odluči najkasnije u roku od 60 dana od njene predaje. Taj rok važi i kod redovne žalbe protiv prvostepenog rešenja, a opšti upravni režim uređuje postupanje kada je žalba izjavljena zbog ćutanja prvostepenog organa.

Kada se podnosi tužba zbog ćutanja uprave?

Ako drugostepeni organ ne odluči po žalbi u roku od 60 dana, stranka mu najpre podnosi naknadni zahtev da odluči. Ako odluka ne bude doneta ni u daljem roku od sedam dana, može se podneti tužba Upravnom sudu zbog ćutanja uprave.

Koji dokazi moraju da prate tužbu?

Uz tužbu se prilažu kopija prvobitnog zahteva odnosno žalbe, kopija naknadnog zahteva za odlučivanje i dokazi o predaji tih podnesaka nadležnom organu. Bez dokaza o urednoj predaji i proteku rokova tužba može biti preuranjena ili neuredna.

Da li je obična urgencija dovoljna?

Urgencija može biti korisna za komunikaciju i evidenciju, ali nije svaka urgencija pravno jednaka žalbi zbog ćutanja ili naknadnom zahtevu iz Zakona o upravnim sporovima. Naziv podneska nije jedini važan: presudni su njegova sadržina, kome je predat, kada je predat i šta se njime izričito traži.

Prvi korak: utvrdite gde je predmet zaista zastao

Pre izbora pravnog sredstva treba proveriti broj predmeta, datum prijema, organ pred kojim se predmet nalazi i poslednju procesnu radnju. Nije isto ako lokalna služba još nije donela prvostepeno rešenje, ako je žalba već prosleđena Zavodu ili ako predmet po zakonskom redosledu prvenstva još ne može da dođe na rešavanje zbog ranije podnetog zahteva na istoj nepokretnosti.

Zakon propisuje da se o zahtevima na istoj nepokretnosti odlučuje po redosledu prijema. Zato rok od 15 dana za zahtev stranke teče u odnosu na zahtev koji po tom redosledu može da se rešava. Pre podnošenja pravnog sredstva treba pregledati stanje predmeta i utvrditi da li postoji raniji predmet koji predstavlja procesnu prepreku.

Na sajtu kancelarije već je objavljen širi vodič o tome šta advokat radi pred službom za katastar nepokretnosti. Za predmete pokrenute po posebnom režimu korisno je proveriti i tekst „Svoj na svome“ posle prijave, jer se procesni put može razlikovati od redovnog postupka upisa.

Kada ćuti prvostepena služba za katastar

Član 36 Zakona o postupku upisa u katastar nepokretnosti i katastar infrastrukture razlikuje više rokova. Kod isprave koju je sud, javni beležnik, javni izvršitelj ili drugi obveznik dostavio po službenoj dužnosti, služba po pravilu odlučuje u roku od pet radnih dana. Kod zahteva stranke koji može da se rešava po redosledu prvenstva rok je 15 dana, odnosno pet radnih dana u posebno navedenim slučajevima.

Ako rešenje nije izdato u odgovarajućem roku, član 151 stav 3 Zakona o opštem upravnom postupku priznaje pravo na žalbu zbog ćutanja. Takva žalba se, za razliku od redovne žalbe protiv donetog rešenja, predaje neposredno drugostepenom organu. Treba da jasno označi predmet, datum predaje zahteva ili prijema isprave, protek relevantnog roka i zahtev da se postupi u skladu sa članom 173 ZUP-a.

Važno je sačuvati potvrdu e-šaltera, prijemni pečat, povratnicu ili drugi pouzdan dokaz o predaji. Bez početnog datuma nije moguće pravilno izračunati rok niti dokazati ćutanje organa.

Kada RGZ ne odluči po žalbi

Član 44 Zakona o postupku upisa u katastar propisuje da Zavod odlučuje po urednoj žalbi najkasnije u roku od 60 dana od predaje. Po isteku tog roka ne ide se odmah na tužbu: Zakon o upravnim sporovima zahteva još jedan procesni korak.

Drugostepenom organu treba podneti naknadni zahtev kojim se traži da odluku donese u daljem roku od sedam dana. Tek ako ni taj rok ne dovede do odluke, ispunjen je procesni uslov za tužbu zbog ćutanja uprave. U tužbi se precizno označavaju organ, prvostepeni predmet, žalba, datum njenog prijema i naknadni sedmodnevni zahtev.

Upravni sud na svojoj zvaničnoj stranici potvrđuje da se upravni spor može pokrenuti i kada organ nije odlučio o zahtevu ili žalbi. Tužbe se predaju sedištu Upravnog suda u Beogradu, neposredno ili poštom, a za urednost su naročito važni prilozi kojima se dokazuje čitav prethodni tok.

Šta sud može da odluči

Ako utvrdi da je tužba zbog ćutanja osnovana, sud nalaže nadležnom organu da donese rešenje. Kada raspolaže potrebnim činjenicama i priroda stvari to dozvoljava, Zakon o upravnim sporovima omogućava da sud neposredno reši upravnu stvar. Ipak, to nije automatski ishod svakog katastarskog spora; zavisi od spisa, prirode upisa i toga da li su sve odlučne činjenice već pouzdano utvrđene.

Pokretanje upravnog spora zbog ćutanja ne znači da je zahtev za upis osnovan. Sudska zaštita u toj fazi prvenstveno služi da organ bude obavezan da odluči, dok sadržina buduće odluke zavisi od isprava, formalnih uslova i materijalnog prava.

Dokumentacija koju treba pripremiti

• broj katastarskog predmeta i podatke o nepokretnosti;
• kopiju zahteva ili dokaz o službenoj dostavi isprave;
• dokaz o datumu predaje i potvrdu da je podnesak primljen;
• kopiju žalbe i dokaz kada je predata Zavodu;
• kopiju naknadnog zahteva za odlučivanje u roku od sedam dana;
• dokaz o predaji naknadnog zahteva;
• sva obaveštenja, zaključke i druge akte primljene tokom postupka;
• punomoćje, kada podnesak podnosi punomoćnik.

Pre podnošenja tužbe treba proveriti i da li je organ u međuvremenu doneo ili oglasio rešenje na elektronskoj oglasnoj tabli katastra. Pravila dostave mogu uticati na to da li je nastupilo ćutanje ili već teče rok za redovno pravno sredstvo protiv donetog rešenja.

Izuzeci i rizici

Redosled prvenstva može promeniti računanje. Ako na istoj nepokretnosti postoji stariji nerešen predmet, kasniji zahtev možda još nije došao na red za odlučivanje. To se mora proveriti pre tvrdnje da je zakonski rok prekoračen.

Poseban postupak može imati drugačija pravila. Predmeti „Svoj na svome“, ciljane konvalidacije, ozakonjenja, ispravke greške i upisi po službenoj dužnosti ne moraju imati potpuno isti procesni tok.

Neuredna žalba pomera početak roka. Rok od 60 dana vezan je za urednu žalbu. Ako je organ tražio dopunu, važno je utvrditi kada je žalba postala uredna.

Urgencija nije zamena za propisani podnesak. Ako nema jasno postavljenog naknadnog zahteva i dokaza o njegovoj predaji, tužba može biti odbačena kao preuranjena ili nepotpuna.

Povlačenje žalbe i podnošenje novog zahteva nosi rizik. Time se može izgubiti raniji red prvenstva ili uticati na prava drugih lica. Takav korak ne treba preduzimati bez pregleda celog predmeta.

Česta pitanja

Mogu li odmah da tužim katastar čim istekne 15 dana?

Po pravilu ne. Ako prvostepena služba ćuti, najpre se koristi žalba zbog ćutanja uprave. Tužba Upravnom sudu dolazi u obzir kada drugostepeni organ ne odluči u propisanom roku i ne postupi ni po naknadnom sedmodnevnom zahtevu.

Da li žalba zbog ćutanja ima rok?

Da. Prema članu 153 stav 2 Zakona o opštem upravnom postupku može se podneti posle isteka roka za izdavanje rešenja, a najkasnije u roku od godinu dana od isteka tog roka.

Da li naknadni zahtev mora da se zove baš tako?

Važnija je jasna sadržina nego naslov. Iz podneska mora nedvosmisleno proizlaziti da se, nakon isteka roka za drugostepenu odluku, zahteva odlučivanje u daljem roku od sedam dana. Ipak, jasan naslov smanjuje mogućnost nesporazuma.

Da li mi za tužbu treba advokat?

Zastupanje advokata nije opšti uslov da fizičko lice podnese tužbu, ali pogrešno određen organ, preuranjena tužba ili nepotpuni dokazi mogu dovesti do odbacivanja. Kod složenih upisa i više povezanih predmeta stručni pregled spisa je naročito važan.

Da li tužba garantuje upis prava?

Ne. Tužba zbog ćutanja služi da obezbedi donošenje odluke. Da li će upis biti dozvoljen zavisi od pravnog osnova, isprava, redosleda prvenstva i drugih uslova konkretnog predmeta.

Kako kancelarija može da pomogne

Ako katastarski predmet stoji bez odluke, korisno je prvo sastaviti preciznu hronologiju i pregledati dokaze o svakoj predaji. Kancelariji možete dostaviti broj predmeta, kopije zahteva, žalbe i potvrda o prijemu radi procene da li su ispunjeni uslovi za žalbu zbog ćutanja, naknadni zahtev ili upravni spor. Kontakt i zakazivanje konsultacije dostupni su na sajtu kancelarije.

Tekst predstavlja opštu pravnu informaciju, ne individualni pravni savet. Pravni korak zavisi od vrste katastarskog postupka, stanja spisa i konkretnih datuma.

Pravno stanje provereno: 4. avgusta 2026. godine.

Izvori

• Republički geodetski zavod — Zakon o postupku upisa u katastar nepokretnosti i vodova, osnovni tekst („Službeni glasnik RS“, br. 41/18, 95/18, 31/19 i 15/20) — direktan PDF — pristupljeno 4. avgusta 2026.
• Narodna skupština Republike Srbije — Zakon o izmenama i dopunama Zakona o postupku upisa u katastar nepokretnosti i vodova („Službeni glasnik RS“, br. 92/23) — direktan PDF — pristupljeno 4. avgusta 2026.
• Narodna skupština Republike Srbije — Zakon o opštem upravnom postupku („Službeni glasnik RS“, br. 18/16, 95/18 — autentično tumačenje i 2/23 — odluka US), naročito čl. 151, 153, 161, 173 i 174 — stranica usvojenih zakona — pristupljeno 4. avgusta 2026.
• Upravni sud — Zakon o upravnim sporovima („Službeni glasnik RS“, br. 111/09), naročito čl. 15, 19, 22 i 44 — propisi u primeni i nadležnost i način predaje tužbe — pristupljeno 4. avgusta 2026.
• Republički geodetski zavod — Katastarsko-pravna praksa, stav „Iscrpljen zahtev žalbe zbog ćutanja uprave“ — zvanična zbirka — pristupljeno 4. avgusta 2026.